कृषि विधेयक 2020 लाभ और कमियां

परिचय

जब देश डिजिटल कनेक्टिविटी के साथ इतनी बड़ी प्रगति कर रहा है और स्कूली बच्चे भी ऑनलाइन कक्षाओं में चले गए हैं, अब कृषि क्षेत्र के ऑनलाइन होने का समय आ गया है।  खेती एक आकर्षक व्यवसाय नहीं है;  सर्वेक्षण बताते हैं कि 42% किसान इससे बाहर निकलना चाहते हैं।  आज किसान बेहतर कीमत के लिए ही नहीं बल्कि बेहतर बाजार के लिए भी संघर्ष कर रहे हैं। किसानों को भारत में कहीं भी खरीदने और बेचने के लिए गैर-किसानों की तरह स्वतंत्र होना चाहिए।  अब किसानों को उनकी विपणन क्षमता में वृद्धि के माध्यम से बेहतर मूल्य मिलेगा और इससे 'एक राष्ट्र, एक बाजार' बनाने में मदद मिलेगी। विपक्षी दलों और कई किसान संगठनों ने नए कानूनों का विरोध किया है, विरोध कुछ राजनेताओं द्वारा दिए गए गलत बयानों से उत्पन्न होता है कि न्यूनतम समर्थन मूल्य (एमएसपी) अंततः बेमानी हो जाएगा। 

कमीशन एजेंट किसानों और खरीद एजेंसियों के बीच मुख्य कड़ी रहे हैं, ये बिल उनके व्यवसाय पर प्रतिकूल प्रभाव डालेंगे, ये कमीशन एजेंट अपने विरोध को अपने अस्तित्व की लड़ाई मानते हैं। नए कानून किसानों को भारत में कहीं भी अपनी उपज बेचने की आजादी देंगे, यह उन्हें कॉर्पोरेट खरीदारों तक पहुंच प्रदान करेगा। 1991 में भारत एक बड़े सुधार से गुजरा जिसमें लाइसेंस राज को खत्म कर दिया गया और भारतीय बाजार बहुराष्ट्रीय कंपनियों के लिए खुला था, इन सुधारों में सबसे महत्वपूर्ण क्षेत्र को छोड़ दिया गया, वह है कृषि क्षेत्र।  एपीएमसी अधिनियम और आवश्यक वस्तु अधिनियम को निरस्त करना किसानों को उनकी आय बढ़ाने के लिए एक मुक्त आर्थिक परिदृश्य देने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम माना गया। कृषि क्षेत्र जितना मजबूत होगा, आत्मनिर्भर भारत की नींव उतनी ही मजबूत होगी।

नए सुधार क्यों आवश्यक थे

जब किसानों के शोषण को रोकने के लिए जमींदार व्यवस्था को समाप्त कर दिया गया, तो भूमि छोटे भागों में विभाजित हो गई। किसान छोटे भूखंडों के मालिक थे। नतीजतन, यह बड़ी संख्या में फसलों को विकसित नहीं कर सका। जब हरित क्रांति हुई तो तत्कालीन सरकार ने एपीएमसी अधिनियम पेश किया। इस अधिनियम ने किसानों को अपनी उपज बेचने के लिए एक मंडी प्रणाली की शुरुआत की। मण्डी प्रणाली में, व्यापारी किसानों के साथ लाइसेंस प्राप्त बिचौलियों के माध्यम से व्यापार कर रहे थे जो कमीशन के लिए काम करते थे (किसान और व्यापारी दोनों से)। किसान के विकास और विकास के लिए बनाई गई किसान की उपज के लिए एक नीलामी होती है। लेकिन इसके उलटे बिचौलियों ने किसान की उपज को बहुत कम कीमत पर खरीदना शुरू कर दिया और अधिक कमीशन कमाने के लिए उसी उत्पाद को अधिक कीमत पर व्यापारियों को बेच देंगे। ये बिचौलिए तय करते थे कि आज वे केवल एक विशेष के लिए खरीदेंगे, उदाहरण के लिए 20 रुपये प्रति किलो, इसने किसान को "कीमत लेने वाला" बना दिया। 

इससे निपटने के लिए यदि कोई किसान अपना उत्पाद मंडी के बाहर अवैध व्यापारी को बेचता है तो उसे अपनी उपज को उस कीमत पर बेचना होगा जो व्यापारी कहता है, जिससे अधिक शोषण होता है। यह व्यवस्था पिछले 25 से 30 साल से चल रही है। इस प्रकार, करोड़ों शहरी उपभोक्ताओं या व्यापारियों को खेती की उपज के लिए अधिक कीमत चुकानी पड़ी और लाखों किसानों को अत्यधिक कम भुगतान किया गया। 

कृषि भारत की कुल जनसंख्या का 58% और कुल सकल घरेलू उत्पाद का 15% कार्यरत है। 2020 में, कृषि क्षेत्र (जीडीपी वार) में 4% की वृद्धि हुई थी। इस प्रकार, खतरनाक बिचौलियों को समाप्त करके, किसानों के लिए बेहतर मूल्य की सुविधा, नए निवेशों को आकर्षित करने और किसानों के सामाजिक उत्थान द्वारा नए फार्म बिल 2020 द्वारा भारत के कृषि क्षेत्र का उदारीकरण और अर्ध-निजीकरण किया गया है। 
 

कृषि विधेयक

किसान उपज व्यापार और वाणिज्य (संवर्धन और सुविधा) अध्यादेश, 2020।  5 जून, 2020 को केंद्रीय मंत्रिमंडल द्वारा मूल्य आश्वासन और कृषि सेवा अध्यादेश, 2020 पर किसान (सशक्तिकरण और संरक्षण) समझौते को प्रख्यापित किया गया था। 

इन विधेयकों को कृषि और किसान कल्याण मंत्री श्री नरेंद्र सिंह तोमर द्वारा पेश किया गया था। पहले 17 सितंबर, 2020 को लोकसभा द्वारा और फिर 20 सितंबर, 2020 को राज्यसभा द्वारा और 24 सितंबर, 2020 को राष्ट्रपति राम नाथ कोविंद द्वारा एक्सेंट दिया गया। 

 

कृषि बिल में 3 अधिनियम शामिल हैं:

मूल्य आश्वासन और कृषि सेवा अधिनियम, 2020 पर किसान (सशक्तिकरण और संरक्षण) समझौता 

सबसे पहले, आइए अधिनियम की प्रस्तावना पर एक नज़र डालें: 

"एक ऐसे पारिस्थितिकी तंत्र के निर्माण के लिए एक अधिनियम जहां किसानों और व्यापारियों को किसानों की उपज की बिक्री और खरीद से संबंधित पसंद की स्वतंत्रता का आनंद मिलता है, जो प्रतिस्पर्धी वैकल्पिक व्यापार चैनलों के माध्यम से लाभकारी कीमतों की सुविधा प्रदान करता है;  विभिन्न राज्य कृषि उपज बाजार कानूनों के तहत अधिसूचित बाजारों या मानित बाजारों के भौतिक परिसर के बाहर किसानों की उपज के कुशल, पारदर्शी और बाधा मुक्त अंतर-राज्य और राज्य के भीतर व्यापार और वाणिज्य को बढ़ावा देना;  इलेक्ट्रॉनिक ट्रेडिंग के लिए और उससे जुड़े मामलों या उसके आनुषंगिक मामलों के लिए एक सुविधाजनक ढांचा प्रदान करने के लिए।" 

यह अधिनियम किसानों को बिना किसी प्रतिबंध के पूरे भारत में व्यापार करने की अनुमति देता है। यह अधिनियम किसान और प्रायोजक यानी व्यापारी या खरीदार के बीच समझौते के लिए एक राष्ट्रव्यापी ढांचा प्रदान करता है। यह कृषि उपज के बाधा मुक्त अंतरराज्यीय और अंतर-राज्य व्यापार को भी बढ़ावा देता है और इलेक्ट्रॉनिक व्यापार के लिए एक ढांचा प्रदान करता है। 

कृषि समझौता: यह इस अधिनियम की मुख्य विशेषताओं में से एक है। अधिनियम की धारा 3 (1) के अनुसार, कृषि समझौता आपूर्ति के समय, गुणवत्ता, ग्रेड, मानकों, मूल्य और अन्य मामलों सहित कृषि उत्पाद की आपूर्ति के लिए नियम और शर्तों से संबंधित जानकारी प्रदान कर सकता है। इस समझौते में न केवल कृषि उत्पादों के गुणवत्ता मानकों बल्कि गुणवत्तापूर्ण कृषि पद्धतियों, श्रम और सामाजिक विकास मानकों को भी शामिल किया गया है। 

अधिनियम किसानों के लिए सर्वोत्तम मूल्य सुनिश्चित करता है क्योंकि मूल्य पहले से ही समझौते में तय किया गया है और बाजार की कीमतों में वृद्धि या गिरावट के बावजूद इसे बदला नहीं जा सकता है। कृषि समझौते को बीमा सेवा प्रदाताओं या केंद्र और राज्य सरकार की ऋण योजनाओं से जोड़ा जा सकता है। 

विवाद समाधान: इस अधिनियम के तहत विवाद समाधान एक सुलह बोर्ड से संबंधित है जिसमें चयन को निष्पक्ष और संतुलित मानते हुए दोनों पक्षों के प्रतिनिधि शामिल हैं।  दोनों पक्षों को कृषि समझौता बनाते समय इस प्रावधान को शामिल करना होगा। यदि इस प्रावधान को शामिल नहीं किया जाता है तो मामला संबंधित क्षेत्र के अनुमंडल दंडाधिकारी के पास जाता है। इस अधिनियम के अनुसार, उप-मंडल मजिस्ट्रेट एक उप-मंडल प्राधिकारी है। उप-मंडल प्राधिकरण एक सुलह बोर्ड बनाता है; यदि मामला हल नहीं होता है तो यह प्राधिकरण विवाद पर विचार करता है। 

एक "अप्रत्याशित घटना" प्रावधान प्रदान करता है जिसका अर्थ है कि एक किसान प्राकृतिक आपदाओं या महामारी की बीमारियों या सूखे के कारण व्यापारी को उपज की पूर्व-निर्धारित राशि वितरित नहीं करता है, तो वसूली राशि का आदेश किसान के खिलाफ पारित नहीं किया जाएगा। 

अन्य मामलों में, यदि व्यापारी द्वारा भुगतान में चूक की जाती है, तो उस व्यापारी को उससे किसान को देय राशि का 1/2 गुना भुगतान करना होगा। किसान के मामले में, वसूली का भुगतान किसान द्वारा किया जाना चाहिए, लेकिन राशि एक व्यापारी/प्रायोजक द्वारा खर्च की गई वास्तविक राशि से अधिक नहीं होनी चाहिए। 
 

किसान उपज व्यापार और वाणिज्य (संवर्धन और सुविधा) अधिनियम, 2020

अधिनियम व्यापार क्षेत्रों और अंतरराज्यीय या अंतर्राज्यीय व्यापार में व्यापार करने की स्वतंत्रता प्रदान करता है।  अधिनियम के अनुसार, व्यापारी को कृषि उपज की डिलीवरी के दिन ही भुगतान करना होगा, यदि भुगतान तीन कार्य दिवसों के भीतर नहीं किया जाएगा और डिलीवरी के समान रसीद दी जानी चाहिए। 

इस अधिनियम के अनुसार, पैन कार्ड वाला "कोई भी व्यक्ति" किसानों के साथ सीधे व्यापार में प्रवेश करने में सक्षम है।  चाहे ई-कॉमर्स प्लेटफॉर्म के जरिए हो या फिजिकल ट्रेड के जरिए। मंडियों के बाहर व्यापार पर कोई बाजार शुल्क नहीं लगाया जाता है। 
 

फार्म बिल 2020 के लाभ किसान (सशक्तिकरण और संरक्षण) मूल्य आश्वासन और कृषि सेवा अधिनियम, 2020 पर समझौता

धारा 3(3) में उक्त अधिनियम किसानों को कॉर्पोरेट कंपनियों के साथ एक समझौते में प्रवेश करने की स्वतंत्रता देता है।  अधिनियम में कहा गया है कि समझौते के लिए न्यूनतम अवधि एक फसल के मौसम या पशुधन के एक उत्पादन चक्र के लिए होगी, जैसा भी मामला हो और अधिकतम अवधि पांच वर्ष होगी। 

धारा 5 किसानों को बाजार की उतार-चढ़ाव वाली परिस्थितियों के अनुसार अधिक लाभ प्राप्त करने का अधिकार देती है, क्योंकि उच्च लाभ अर्जित करने की संभावना है। जब किसान अनुबंध में प्रवेश कर रहा होता है, तो कृषि उपज की सुपुर्दगी को प्रायोजक द्वारा एक सहमत समय सीमा के भीतर एकत्र करने की आवश्यकता होती है।  यह अधिनियम खेत की भूमि को गिरवी रखने, पट्टे पर देने, बेचने या किसी स्थायी ढांचे को खड़ा करने या भूमि में कोई संशोधन करने के संबंध में समझौता करने की अनुमति नहीं देता है। 

यह अधिनियम दोनों पक्षों को आपसी सहमति से किसी भी उचित कारण के लिए इस तरह के समझौते को समाप्त करने की स्वतंत्रता भी देता है। 

यदि प्रायोजक देय राशि का भुगतान करने में विफल रहता है तो उस पर कुल जुर्माना का आधा गुना लगाया जाता है।  इसलिए, यह किसानों को भुगतान सुरक्षा भी देता है। 

किसान व्यापार और वाणिज्य संवर्धन और सम्मान अधिनियम 2020 का उत्पादन करते हैं। 

पहले किसान अपनी फसल मंडियों और अन्य स्थानीय बाजारों में बेचते थे। यह विशेष अधिनियम किसानों को अंतर-राज्य व्यापार और वाणिज्य करने की अनुमति देता है। उक्त अधिनियम किसानों को भुगतान सुरक्षा भी प्रदान करता है।  यह मूल रूप से व्यापारी को उसी दिन या डिलीवरी के बाद अधिकतम तीन कार्य दिवसों के भीतर भुगतान करने का निर्देश देता है। पहले जब किसान स्थानीय मंडियों में अपनी उपज बेच रहे थे, तो उन्हें मंडी कर का भुगतान करना होता था।  उक्त अधिनियम ऐसी मंडियों और एपीएमसी बाजारों को किसानों से कर एकत्र करने के लिए प्रतिबंधित करता है। 
 

कृषि विधेयक, 2020 : कमियां

फार्म बिल कॉन्ट्रैक्ट फार्मिंग को बढ़ावा देता है। लेकिन हकीकत में इससे बड़े किसानों को ही फायदा होगा, छोटे किसानों को नहीं। उदाहरण के लिए, यदि लेज़ को चिप्स के उत्पादन के लिए 1000 टन आलू चाहिए तो वे केवल अपनी आवश्यकता के लिए बड़े किसानों से संपर्क करेंगे, छोटे किसानों से नहीं। बड़े कॉरपोरेट्स के पास वकीलों की अत्यधिक भुगतान वाली और कुशल टीम होती है, किसानों के पास यह सुविधा नहीं होती है, इसलिए बड़े कॉरपोरेट्स से किसानों के शोषण का बड़ा खतरा होता है। 

विवाद निवारण प्रणाली व्यावहारिक नहीं है।  उप-विभागीय-मजिस्ट्रेट के पास पहले से ही मामलों का एक बड़ा भार है, इसे जोड़ने से केवल देरी होगी, और हम सभी जानते हैं कि न्याय में देरी न्याय से वंचित है।  राज्य सरकारों द्वारा लगाया जाने वाला बाजार शुल्क हटा दिया जाता है। 

आम तौर पर, एपीएमसी अधिनियम के अनुसार, राज्य सरकार किसानों और व्यापारियों के बीच व्यापार करने के लिए एक निश्चित राशि का कर लागू करती है।  मंडी के बाहर व्यापार के लिए बाजार शुल्क हटाने से राज्य की मंडियां बंद हो जाएंगी। राज्य सरकार इस व्यापार पर करों के माध्यम से काफी बड़ी आय अर्जित करती है;  वे इस आय स्रोत को खो देंगे। 

मंडी में विधि द्वारा भुगतान उसी दिन किया जाएगा।  लेकिन यह अधिनियम व्यापारियों को 3 क्रेडिट दिनों की अनुमति देता है और आपके साथ ईमानदार होने के लिए लोग इस प्रावधान का दुरुपयोग करेंगे।  मंडी में, व्यापारियों या बिचौलियों को सरकार के नेतृत्व में कुछ शर्तों को पूरा करना पड़ता है और उनके पास व्यापार करने का लाइसेंस होता है।  लेकिन पैन कार्ड वाला कोई भी व्यक्ति व्यापार में प्रवेश कर सकता है, कुछ इसका दुरुपयोग कर सकते हैं और किसानों का शोषण करने के लिए नकली पैन कार्ड पेश कर सकते हैं।  मंडी में किसानों को वर्षों के व्यापार के बाद पता है कि किस पर भरोसा करना है और किस पर नहीं।  लोग एक-दूसरे को बहुत अच्छे से जानते हैं।  जब किसान व्यापार के लिए अलग-अलग राज्यों में जाते हैं तो स्थानीय लोगों को उनके इलाके में बाहरी लोगों के आने और उत्पाद बेचने में समस्या हो सकती है। 

यहां सबसे बड़ी चिंता एमएसपी के न्यूनतम समर्थन मूल्य को लेकर है। सरकार किसानों को समर्थन देने के लिए एमएसपी पर 23 उत्पाद खरीदने की पेशकश करती है। लेकिन हकीकत में सरकार सिर्फ गेहूं और चावल ही खरीदती है। हरियाणा और पंजाब इस योजना के सबसे बड़े लाभार्थी हैं। मंडी के बाहर व्यापार करने की अनुमति से व्यापारी केवल बाहर व्यापार करेंगे क्योंकि निजी खिलाड़ियों के साथ व्यवहार करते समय एमएसपी का कोई प्रावधान नहीं है। इससे किसानों को फिर से भुगतान करना पड़ सकता है। किसानों में यह डर है इसलिए विरोध प्रदर्शन हो रहे हैं। लेकिन एमएसपी से संबंधित भारत में केवल 6% किसान ही इस प्रावधान के बारे में जानते हैं और उन्हें इसका लाभ मिलता है। कार्यान्वयन वास्तव में अच्छा नहीं है। 
 

निष्कर्ष

यदि सरकार इन कृत्यों की खामियों को दूर करती है तो 3 अधिनियम क्रांतिकारी हैं। इन कृत्यों की खामियां काफी चिंताजनक हैं और सरकार को अधिक कुशल और प्रभावी होने के लिए किसानों के साथ इस पर चर्चा करनी चाहिए।  सरकार को अनुबंध खेती के लिए एक उचित तंत्र बनाना चाहिए ताकि बड़े लालची कॉरपोरेट द्वारा किसी भी किसान का शोषण न किया जाए। किसानों और व्यापारियों के बीच विवादों को सुलझाने के लिए। सरकार को सब-डिवीजनल मजिस्ट्रेट की बजाय एक अलग नियामक संस्था स्थापित करनी चाहिए। एमएसपी प्रणाली त्रुटिपूर्ण है और भले ही सरकार ने हाल ही में कहा है कि वे एमएसपी को निरस्त नहीं कर रहे हैं, लेकिन फिर भी उन्हें इस तथ्य को संबोधित करने की आवश्यकता है कि केवल 6% किसानों को लाभ मिल रहा है। सरकार को ग्राम पंचायत के सहयोग से जागरूकता फैलाकर इस योजना को अधिक प्रभावी ढंग से लागू करना चाहिए ताकि छोटे से छोटे किसानों को इसके बारे में पता चल सके और लाभ मिल सके। हमारे देश में किसान एकजुट नहीं हैं। अमूल या राष्ट्रीय अंडा समन्वय समिति की तरह ही किसानों को बड़े व्यापारियों से निपटने के लिए एक राष्ट्रव्यापी समूह या स्थानीय समूह बनाना चाहिए। 

प्रभावी क्रियान्वयन आवश्यक है। इस समय, भारत एक खाद्य अधिशेष के दौर से गुजर रहा है, फिर भी लोग भूखे सोने जा रहे हैं। ऐसा सरकार के कुप्रबंधन के कारण।