भूमि अधिग्रहण में उचित मुआवजे का अधिकार

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October 20, 2020
एडवोकेट चिकिशा मोहंती द्वारा



इससे पहले अनुच्छेद 19 के तहत भारत का संविधान भारतीय नागरिकों को संपत्ति का मौलिक अधिकार प्रदान करता था। यह गारंटी देता है, कि प्रत्येक नागरिक को संपत्ति के अधिग्रहण, धारण और निपटान का अधिकार था। हालांकि, भारतीय संविधान में 44 वें संशोधन के बाद संपत्ति का मौलिक अधिकार एक संवैधानिक अधिकार बन गया। इसका मतलब यह है, कि संपत्ति का अधिकार एक मौलिक अधिकार के बजाय एक वैधानिक अधिकार बन गया जिसे बुनियादी मानवाधिकारों के रूप में परिभाषित किया गया है, और यह एक मनुष्य के लिए मौलिक है।

प्रारंभ में, संपत्ति को सुरक्षा प्रदान करने और नए स्वतंत्र भारत में रहने वाले लोगों के स्वामित्व वाली भूमि की वैधता देने के लिए इसे एक मौलिक अधिकार बनाया गया था। इसके बावजूद, भारत सरकार नए भूमि सुधारों को लाना चाहती थी और अधिशेष भूमि रखने वाले भूस्वामियों से भूमि प्राप्त कर सामाजिक न्याय को प्रोत्साहित करना और भूमिहीन किसानों को समान वितरित करना या जनता के अधिक से अधिक अच्छे के लिए इसका उपयोग करना और इसलिए संपत्ति का मौलिक अधिकार था, जिसे समाप्त कर दिया गया।

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भूमि अधिग्रहण का क्या मतलब होता है?

भूमि अधिग्रहण वह प्रक्रिया है, जिसके माध्यम से संघ या राज्य औद्योगिकीकरण, बुनियादी सुविधाओं के विकास या निजी भूमि के शहरीकरण के लिए किसी व्यक्ति से संबंधित निजी भूमि का अधिग्रहण करते हैं, और प्रभावित भूस्वामियों को उनके पुनर्वास के लिए मुआवजा प्रदान करते हैं। जब जनता की भलाई के लिए आवश्यक हो, तो राज्य और संघ को भूमि के अधिग्रहण और प्रभावित लोगों के लिए मुआवजे का भुगतान करने का अधिकार संविधान द्वारा दिया गया है।
 

भूमि अधिग्रहण में उचित मुआवजे का क्या अधिकार होता है?

भारतीय संविधान के 44 वें संशोधन ने अनुच्छेद 19 के तहत संपत्ति के अधिकार को समाप्त कर दिया था, साथ ही संविधान के अनुच्छेद 31 को भी बदल दिया गया था, जिसमें कहा गया था, कि कोई भी व्यक्ति कानून के अधिकार से अपनी संपत्ति बचाने से वंचित नहीं रहेगा। इस अनुच्छेद को अनुच्छेद 300-ए द्वारा प्रतिस्थापित किया गया था, जिसमें कहा गया था, कि जिस उद्देश्य के लिए किसी व्यक्ति से संबंधित संपत्ति छीन ली जाएगी या क्या कोई मुआवजा दिया जाएगा (जो अनुच्छेद 31 के तहत दोनों अनिवार्य थे) और यह विधायिका द्वारा निर्धारित किये गए किसी क़ानूनू के तहत किया जाएगा। इस अनुच्छेद के तहत निहित शर्त यह है, कि इसका उपयोग मनमाने ढंग से नहीं किया जा सकता है, अर्थात इस अनुच्छेद के तहत अपनी शक्तियों का उपयोग करके सरकार द्वारा की गई कोई भी कार्रवाई केवल एक सार्वजनिक उद्देश्य के लिए होनी चाहिए और प्रभावित व्यक्ति को पूर्ण मुआवजा देने के बाद होनी चाहिए। इस संशोधन का प्रभाव यह है, कि किसी भी उल्लंघन की स्थिति में, एक पीड़ित व्यक्ति के लिए उपलब्ध उपाय भारतीय संविधान के अनुच्छेद 226 (उच्च न्यायालयों के रिट क्षेत्राधिकार) के तहत उच्च न्यायालय के माध्यम से है न कि अनुच्छेद 32 के तहत सर्वोच्च न्यायालय में अपनी बात रखने का है।

नए अनुच्छेद 300-ए के तहत, केवल आवश्यकता यह है, कि किसी व्यक्ति को अपनी संपत्ति से वंचित करने के लिए एक कानून होना चाहिए। यह कानून एक वैध कानून होना चाहिए, और निजी संपत्ति प्राप्त करने का कोई भी कानून तब तक वैध नहीं हो सकता जब तक कि वह सार्वजनिक उद्देश्य के लिए संपत्ति के अधिग्रहण या आवश्यकता के लिए प्रावधान नहीं करता है, और जब तक कि मुआवजे का भुगतान करने के लिए इस तरह के कानून में प्रावधान नहीं है।

भारत में बहुत लंबे समय के लिए भूमि अधिग्रहण का कानून, भूमि अधिग्रहण कानून, 1894 था। हालांकि, इस अधिनियम को बाद में भूमि अधिग्रहण, पुनर्वास और पुनर्वास अधिनियम, 2013 में उचित मुआवजे और पारदर्शिता के अधिकार के साथ बदल दिया गया। पुराने 1894 के अधिनियम के अनुसार भूमि के अधिग्रहण द्वारा विस्थापितों के पुनर्वास के मुद्दे पर चुप्पी सहित विभिन्न कमियों का सामना करना पड़ा।

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भूस्वामियों को मौद्रिक मुआवजा और पुनर्वास

जैसा कि ऊपर कहा गया है, भूमि अधिग्रहण, पुनर्वास और पुनर्वास अधिनियम, 2013 में उचित मुआवजा और पारदर्शिता का अधिकार पुराने 1894 अधिनियम की जगह लाया गया था। यह अधिनियम भूमि मालिकों को न केवल मुआवजा प्रदान करने पर ध्यान केंद्रित करता है, बल्कि प्रभावित व्यक्ति को पुनर्वास और पुनर्वास लाभ भी प्रदान करता है, जिसकी भूमि न्यूनतम मुआवजे के साथ हासिल की जा रही है। प्रभावित भूस्वामियों को अधिनियम के तहत भुगतान किया जाने वाला न्यूनतम मुआवजा बाजार मूल्य के कई और अधिनियम में निर्धारित अन्य कारकों पर आधारित है।

अधिनियम ने निजी कंपनियों द्वारा या सार्वजनिक - निजी भागीदारी के मामले में भूमि के अधिग्रहण के मानदंडों को भी बदल दिया, जिसमें 80% भूस्वामियों की अनिवार्य स्वीकृति शामिल है। इसने भूमि अधिग्रहण की प्रक्रिया में एक अनिवार्य सामाजिक प्रभाव अध्ययन सहित बदलाव भी पेश किए जिन्हें अधिग्रहण से पहले किए जाने की आवश्यकता है।
 

भूमि अधिग्रहण के संबंध में सार्वजनिक उद्देश्यों के तहत किन उद्देश्यों को शामिल किया जा सकता है?

अधिनियम का मुख्य उद्देश्य यह है, कि संघ या राज्य सरकारें सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों और "सार्वजनिक उद्देश्य" के लिए भूमि का उपयोग, धारण और नियंत्रण कर सकती हैं, जो इस प्रकार से हैं:

  1. केंद्रीय अर्धसैनिक बलों या राष्ट्रीय सुरक्षा या भारत या राज्य पुलिस की रक्षा, लोगों की सुरक्षा सहित किसी भी कार्य के लिए नौसेना, सैन्य, वायु सेना और संघ के सशस्त्र बलों से संबंधित सामरिक उद्देश्य;

  2. एक्ट के तहत परिभाषित इंफ्रास्ट्रक्चर प्रोजेक्ट्स;

  3. परियोजना प्रभावित परिवारों के लिए;

  4. ऐसे आय समूहों के लिए आवास, जैसा कि उपयुक्त सरकार द्वारा समय-समय पर निर्दिष्ट किया जा सकता है;

  5. योजनाबद्ध विकास या ग्रामीण क्षेत्रों या शहरी क्षेत्रों में किसी भी साइट के सुधार या ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों में कमजोर वर्गों के लिए आवासीय उद्देश्यों के लिए भूमि का प्रावधान;

  6.  गरीबों या भूमिहीन या प्राकृतिक आपदाओं से प्रभावित क्षेत्रों में रहने वाले व्यक्तियों, या सरकार द्वारा किए गए किसी भी योजना के कार्यान्वयन के कारण विस्थापित या प्रभावित व्यक्तियों के लिए आवासीय उद्देश्य, किसी स्थानीय प्राधिकारी या राज्य द्वारा स्वामित्व या नियंत्रित।
     

निम्नलिखित उद्देश्यों के लिए निजी निकायों के लिए भूमि का अधिग्रहण किया जा सकता है:

  1. सार्वजनिक - निजी भागीदारी परियोजनाएं, जहां भूमि का स्वामित्व सरकार के साथ निहित है, सार्वजनिक प्रयोजन के लिए जैसा कि अधिनियम में परिभाषित किया गया है;

  2. सार्वजनिक उद्देश्य के लिए निजी कंपनियां।

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