अनुच्छेद 360- Article 360 in Hindi| भारतीय संविधान

भारतीय संविधान अनुच्छेद 360 (Article 360 in Hindi) - वित्तीय आपात के बारे में उपबंध


विवरण

(1) यदि राष्ट्रपति का यह समाधान हो जाता है कि ऐसी स्थिति उत्पन्न हो गई है जिससे भारत या उसके राज्यक्षेत्र के किसी भाग का वित्तीय स्थायित्व या प्रत्यय संकट में है तो वह उद्घोषणा द्वारा इस आशय की घोषणा कर सकेगा।
[(2) खंड (1) के अधीन की गई उद्घोषणा--
(क) किसी पश्चात्वर्ती उद्घोषणा द्वारा वापस ली जा सकेगी या परिवर्तित की जा सकेगी;
(ख) संसद के प्रत्येक सदन के समक्ष रखी जाएगी;
(ग) दो मास की समाप्ति पर, प्रवर्तन में नहीं रहेगी यदि उस अवधि की समाप्ति से पहले संसद के दोनों सदनों के संकल्पों द्वारा उसका अनुमोदन नहीं कर दिया जाता है:

परन्तु यदि ऐसी कोई उद्घोषणा उस समय की जाती है जब लोक सभा का विघटन हो गया है या लोकसभा का विघटन उपखंड (ग) में निर्दिष्ट दो मास की अवधि के दौरान हो जाता है और यदि उद्घोषणा का अनुमोदन करने वाला संकल्प राज्य सभा द्वारा पारित कर दिया गया है, किन्तु ऐसी उद्घोषणा के संबंध में कोई संकल्प लोक सभा द्वारा उस अवधि की समाप्ति से पहले पारित नहीं किया गया है तो उद्घोषणा उस तारीख से, जिसको लोक सभा अपने पुनर्गठन के पश्चात् प्रथम बार बैठती है, तीस दिन की समाप्ति पर प्रवर्तन में नहीं रहेगी यदि उक्त तीस दिन की अवधि की समाप्ति से पहले उद्घोषणा का अनुमोदन करने वाला संकल्प लोक सभा द्वारा भी पारित नहीं कर दिया जाता है।]

(3) उस अवधि के दौरान, जिसमें खंड (1) में उल्लिखित उद्घोषणा प्रवृत्त रहती है, संघ की कार्यपालिका शक्ति का विस्तार किसी राज्य को वित्तीय औचित्य संबंधी ऐसे सिद्धांतों का पालन करने के लिए निदेश देने तक, जो निदेशों में विनिर्दिष्ट किए जाएँ, और ऐसे अन्य निदेश देने तक होगा जिन्हें राष्ट्रपति उस प्रयोजन के लिए देना आवश्य क और पर्याप्त समझे।

(4) इस संविधान में किसी बात के होते हुए भी,--
(क) ऐसे किसी निदेश के अंतर्गत--
(i) किसी राज्य के कार्यकलाप के संबंध में सेवा करने वाले सभी या किसी वर्ग के व्यक्तियों के वेतनों और भत्तों में कमी की अपेक्षा करने वाला उपबंध;
(ii) धन विधेयकों या अन्य ऐसे विधेयकों को, जिनको अनुच्छेद 207 के उपबंध लागू होते हैं, राज्य के विधान-मंडल द्वारा पारित किए जाने के पश्चात् राष्ट्रपति के विचार के लिए आरक्षित रखने के लिए उपबंध, हो सकेंगे;

(ख) राष्ट्रपति, उस अवधि के दौरान, जिसमें इस अनुच्छेद के अधीन की गई उद्घोषणा प्रवृत्त रहती है, संघ के कार्यकलाप के संबंध में सेवा करने वाले सभी या किसी वर्ग के व्यक्तियों के, जिनके अंतर्गत उच्चतम न्यायालय और उच्च न्यायालयों के न्यायाधीश हैं, वेतनों और भत्तों में कमी करने के लिए निदेश देने के लिए सक्षम होगा।


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संविधान (चवालीसवाँ संशोधन) अधिनियम, 1978 की धारा 41 द्वारा (20-6-1979 से) खंड (2) के स्थान पर प्रतिस्थापित।

संविधान (अड़तीसवाँ संशोधन) अधिनियम, 1975 की धारा 8 द्वारा (भूतलक्षी प्रभाव से) खंड (5) अंतःस्थापित किया गया था और उसका संविधान (चवालीसवाँ संशोधन) अधिनियम, 1978 की धारा 41 द्वारा (20-6-1979 से) लोप किया गया।


अनुच्छेद 360- वित्तिय आपात के बारे में उपबंध

भारतीय संविधान एक परिदृश्य को स्वीकार करता है जिसमें एक असीमित अवधि के लिए वित्तीय आपातकाल लगाया जा सकता है। इस स्थिति में लोक सभा (संसद का निचला सदन) को वित्तीय आपातकाल की पहली घोषणा के अनुसार भंग कर दिया जाता है, या यदि लोकसभा पहले ही भंग हो जाती है, लेकिन राज्यसभा द्वारा वित्तीय आपातकाल की पुष्टि कर दी गई है (राज्यों की परिषद; संसद का ऊपरी सदन), तो वित्तीय आपातकाल अनिश्चित काल तक जारी रह सकता है जब तक कि लोकसभा का पुनर्गठन नहीं हो जाता।


अनुच्छेद 360 में वित्तीय आपातकाल को लागू करने की प्रक्रियाबंध

भारत में नाजुक वित्तीय, आर्थिक और सुरक्षा के माहौल को देखते हुए एक राष्ट्रपति एक भंग लोकसभा को पुनर्गठित करने के लिए आसानी से वैध कारण पा सकते हैं। एक राष्ट्रपति भी भारत के खंडित गठबंधन की राजनीति में कई सैकड़ों में से एक पर्याप्त कारण पा सकता है, जो आपातकाल की पहली घोषणा के लिए लोकसभा की कार्यवाही को भंग कर सकता है। इसके अलावा, कोई संवैधानिक या कानूनी साधन नहीं है जो इस संबंध में राष्ट्रपति के "निर्णय" को पलट सकता है।
इस प्रकार, चार चरणों को लागू करने से वित्तीय आपातकाल की अनिश्चित अवधि प्राप्त की जा सकती है:

  1. कैबिनेट एक वित्तीय आपातकाल की सिफारिश करता है,
  2. वित्तीय आपातकाल राज्यसभा द्वारा अनुमोदित किया जाता है,
  3. प्रधान मंत्री राष्ट्रपति को सिफारिश करता है की लोकसभा को भंग करें, और
  4. राष्ट्रपति लोकसभा को भंग करता है।

यह बताने की आवश्यकता नहीं है कि यह पद्धति भारत में सुधार को लागू करने के लिए सरकार को अधिक आसानी और समय प्रदान करती है। जिस प्रकार गंभीर बीमारी के लिए गंभीर दवा की आवश्यकता होती है, उसी प्रकार गंभीर स्थितियों में गंभीर उपचार की आवश्यकता होती है, इसलिए यह भारत की आर्थिक वृद्धि और पर्यावरण त्रासदी के हित में है।
भारत में वित्तीय आपातकाल कभी घोषित नहीं किया गया। हालाँकि, प्रधानमंत्री चंद्रशेखर के शासन के दौरान 1990 से 1991 के बीच इसे घोषित करने की स्थिति पैदा हुई लेकिन भारत की सोने की संपत्ति को बेचकर इसे टाला गया। 1992 में भुगतान संकट का संतुलन, जिसके तुरंत बाद, जो भारत को दिवालिया होने की कगार पर ले गया, रुपये के पुनर्गठन और अवमूल्यन से औसतन रहा, हालांकि इस स्थिति ने वित्तीय आपातकाल की घोषणा करने के लिए एक क्लासिक कारण का गठन किया। आपातकालीन स्थिति को पुलिस, पावर एंड वर्क्स डिपार्टमेंट, अर्धसैनिक बलों [जैसे, केंद्रीय रिजर्व पुलिस बल (सी.आर.पी.एफ.), केंद्रीय औद्योगिक सुरक्षा बल, भारत-तिब्बत सीमा पुलिस], और, जब आवश्यक हो, तब सेना द्वारा भी लागू किया जाता है।


अनुच्छेद 360 के तहत वित्तीय आपातकाल के आधार और परिणामयाबंध

वित्तीय आपातकाल के प्रावधान संविधान के अनुच्छेद 360 के तहत निहित हैं। भारत की वित्तीय स्थिरता के लिए कोई भी खतरा होने पर यह प्रावधान संघ सरकार के लिए एक सुरक्षा प्रदान करता है। अनुच्छेद 360 एक राज्य द्वारा प्रत्येक वित्तीय मामले के सौदों पर राज्य सरकार पर नियंत्रण रखने के लिए संघ सरकार को सशक्त बनाता है। देश के किसी भी हिस्से में वित्तीय आपातकाल कभी नहीं लगाया गया है या अनुच्छेद 360 का उपयोग अब तक कभी नहीं किया गया है।


वित्तीय आपातकाल (अनुच्छेद 360) के आधारंध

यदि राष्ट्रपति इस बात से संतुष्ट हैं कि ऐसी स्थिति उत्पन्न हो गई है जिससे भारत की वित्तीय स्थिरता या उसके किसी भी हिस्से को खतरा है, तो वह वित्तीय आपातकाल की घोषणा कर सकता है।
38वें संशोधन में कहा गया था कि वित्तीय आपातकाल घोषित करने के लिए राष्ट्रपति की संतुष्टि न्यायिक समीक्षा से प्रतिरक्षा है, लेकिन बाद में इस प्रावधान को 44वें संशोधन द्वारा हटा दिया गया था जिसने राष्ट्रपति की संतुष्टि पर भी न्यायिक समीक्षा की शक्ति को बहाल किया।


संसदीय स्वीकृतिंध

वित्तीय आपातकाल की घोषणा करने की प्रत्येक घोषणा संसद के प्रत्येक सदन के समक्ष रखी जानी चाहिए और जारी होने की तिथि से दो महीने में अनुमोदन प्राप्त करना आवश्यक है।
बशर्ते कि अगर वित्तीय आपातकाल की घोषणा के समय, लोक सभा भंग कर दी गई है या लोक सभा का विघटन औसत समय (यानी जारी होने के दो महीने के भीतर) में हो जाता है, तो 2 महीने के भीतर राज्य सभा की मंजूरी लेना आवश्यक है, लेकिन ऐसी घोषणा लोक सभा की पहली बैठक से 30 दिनों के बाद काम करना बंद कर देगी, अगर 30 दिनों में नए लोक सभा की मंजूरी नहीं मिलती है।
अवधि - एक बार वित्तीय आपातकाल की घोषणा को संसद के दोनों सदनों द्वारा अनुमोदित किया जाता है, यह राष्ट्रपति द्वारा रद्द किए जाने तक संचालन में रहता है और संविधान के तहत कोई अधिकतम अवधि निर्धारित नहीं की गयी है।
समाप्ति - बाद के उद्घोषणा द्वारा किसी भी समय वित्तीय आपातकाल की घोषणा को रद्द या अलग किया जा सकता है।


वित्तीय आपातकाल के प्रभाविंध

जब वित्तीय आपातकाल की कार्रवाई होती है, तो संघ का कार्यकारी अधिकार किसी भी राज्य को निर्देश दे सकता है कि वह वित्तीय स्वामित्व के ऐसे कैनन का निरीक्षण कर सके जो निर्देशों में निर्दिष्ट किया जा सकता है, और राष्ट्रपति के ऐसे अन्य दिशा-निर्देश दिए जा सके।
जब वित्तीय आपातकाल चालू होता है, तो संघ या राष्ट्रपति द्वारा ग्रहण किये गए निर्देश या शक्तियां इस प्रकार होते हैं: -

  • राज्य के मामलों के संबंध में सेवारत सभी या किसी भी वर्ग के व्यक्तियों के वेतन और भत्ते में कमी की आवश्यकता वाले प्रावधान।
  • सभी मनी बिल या अन्य विधेयकों की आवश्यकता वाला एक प्रावधान जिसमें अनुच्छेद 207 के प्रावधान राज्य के विधानमंडल द्वारा पारित किए जाने के बाद राष्ट्रपति के विचार के लिए आरक्षित होने के लिए लागू होते हैं।
  • यह राष्ट्रपति के लिए सक्षम होगा कि वे सर्वोच्च न्यायालय और उच्च न्यायालयों के न्यायाधीशों सहित संघ के मामलों के संबंध में सेवा करने वाले सभी या किसी भी वर्ग के व्यक्तियों के वेतन और भत्ते में कमी के लिए निर्देश जारी करें।


वित्तीय आपातकाल के प्रावधानों की व्याख्या करते हुए डॉ. बी.आर. अंबेडकर ने कहा है की कि यह अनुच्छेद 1932 में संयुक्त राज्य अमेरिका के राष्ट्रीय रिकवरी अधिनियम की तर्ज पर पारित हुआ, जिसने राष्ट्रपति को आर्थिक और वित्तीय मामलों में कठिनाइयों को दूर करने की पूरी शक्ति प्रदान की और ये प्रावधान 1930 के महामंदी के बाद संयुक्त राज्य अमेरिका से लिए गए हैं।


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