पर्म लेबर सर्टिफिकेशन एप्लिकेशन के संदर्भ में पारिवारिक संबंध

अन्य असंख्य झूठ बोलने वाले मुद्दों की तुलना में, एक प्रायोजित विदेशी राष्ट्रीय और प्रायोजक नियोक्ता के बीच पारिवारिक संबंध का मुद्दा यह नहीं उठता है कि अक्सर स्थायी श्रम प्रमाणन आवेदन के संदर्भ में। हालांकि, जब यह होता है, तो इसे अत्यंत सावधानी और ध्यान से निपटा जाना चाहिए क्योंकि ऐसा नहीं करने पर एक पर्यवेक्षित भर्ती को आमंत्रित किया जा सकता है, और संभवतः एक इनकार।

कुछ मामलों ने विशेष रूप से एक प्रायोजित विदेशी राष्ट्रीय और मालिक, शेयरहोल्डर्स, भागीदारों, कॉर्पोरेट अधिकारियों, या प्रायोजक नियोक्ता के निगमन के बीच पारिवारिक संबंध के मुद्दे से निपटा है।

हाल ही में एक निर्णय में,  पाम कैफे रेस्टॉरेंट , 2012-प्रति-01446 (BALCA 7 जून, 2016), बोर्ड ऑफ लेबर सर्टिफिकेशन एप्लीकेशन (बोर्ड), प्रायोजक नियोक्ता के मालिकों के बीच पारिवारिक संबंधों के मुद्दे से निपटने और विदेशी राष्ट्रीय आयातित और  "परिस्थितियों की समग्रता"  परीक्षण को यह निर्धारित करने में लागू करता है कि क्या नियोक्ता ने विदेशी राष्ट्रीय को प्रायोजित करके विदेशी श्रम का वास्तविक निर्धारण किया था, और क्या नौकरी खोलने के लिए प्रतिस्पर्धा करने के लिए अमेरिकी श्रमिकों के लिए एक वास्तविक नौकरी का अवसर मौजूद था।

"हालात की समग्रता"  परीक्षण पहले के ऐतिहासिक पूर्व पर्म फैसले में बोर्ड के एन बैंक पैनल द्वारा निर्धारित किया गया था  मॉड्यूलर कंटेनर सिस्टम का मामला, इंक,  89-आई एन ए-228 (BALCA जुलाई 16, 1991)। मॉड्यूलर कंटेनर में बोर्ड   विशेष रूप  से प्रायोजित संगठन में प्रायोजित विदेशी राष्ट्रीय के  स्वामित्व हित के मुद्दे से निपटता है।
 

एक श्रम श्रम प्रमाणन आवेदन पर पारिवारिक संबंध की घोषणा

 बोर्ड द्वारा पाम कैफे  में "परिस्थितियों की समग्रता" परीक्षण  की बारीकियों को  समझने से पहले, और "पारिवारिक संबंध" की परिभाषा को खोजने और समझने से पहले, यह समझना महत्वपूर्ण है कि एक नियोक्ता को घोषित करने की आवश्यकता क्यों है स्थायी श्रम प्रमाणन आवेदन (ईटीए फॉर्म 9089) पर पारिवारिक संबंध।

श्रम विभाग (डीओएल) प्रोग्राम इलेक्ट्रॉनिक रिव्यू मैनेजमेंट (पीईआरएम) प्रणाली का उपयोग करके श्रम प्रमाणन एक सत्यापन आधारित कार्यक्रम है। अन्य सत्यापनों में, भावी नियोक्ता एक रोजगार-आधारित कानूनी स्थायी निवासी (LRP) स्थिति [1]  (आमतौर पर "ग्रीन कार्ड" के रूप में संदर्भित ) के लिए एक विदेशी राष्ट्रीय प्रायोजन करता है, को यह प्रमाणित करना चाहिए कि श्रम प्रमाणन आवेदन में वर्णित नौकरी का अवसर दिया गया है। और स्पष्ट रूप से किसी भी अमेरिकी श्रमिकों के लिए खुला है।

तदनुसार, विनियमों को नियोक्ता को  ईटीए फॉर्म 9089 जमा करने से पहले अमेरिकी श्रमिकों की भर्ती के लिए अच्छे विश्वास में भर्ती कदम उठाने की आवश्यकता है  । डीओएल के प्रमाणन अधिकारी (सीओ) केवल यह प्रमाणित करने के लिए लेबर सर्टिफिकेशन अनुप्रयोगों को प्रमाणित कर सकते हैं कि कोई सक्षम, इच्छुक, इच्छुक नहीं था। जिस समय लेबर सर्टिफिकेशन एप्लीकेशन फाइल किया गया था, उस स्थिति को भरने के लिए अमेरिकी श्रमिकों को योग्य और उपलब्ध। इसलिए, सीओ को संभावित ईएमए -9089 पर संभावित नियोक्ता द्वारा किए गए सत्यापन को सत्यापित करने की आवश्यकता है, यह निर्धारित करके कि नियोक्ता ने  श्रम प्रमाणन आवेदन जमा करने से पहले घरेलू श्रम बाजार का एक अच्छा विश्वास परीक्षण किया या नहीं  ।

विशेष रूप से, नियमों को नियोक्ता को फॉर्म ETA-9089 पर सूचीबद्ध रोजगार की शर्तों के तहत , पेरी की जुर्माना के तहत प्रमाणित करने की आवश्यकता होती है  ।  देखें  20 सीएफआर धारा 656.10 (ग)। धारा 656.10 (सी) के तहत सूचीबद्ध दस (10) शर्तों में से किसी को भी प्रमाणित करने में विफलता श्रम प्रमाणन आवेदन से इनकार करती है। सूचीबद्ध शर्तों में से एक नियोक्ता को यह सत्यापित करने की आवश्यकता है कि नौकरी का अवसर स्पष्ट रूप से है और किसी भी अमेरिकी कार्यकर्ता के लिए स्पष्ट रूप से खुला है। [२] इसके अलावा, विनियम विदेशी राष्ट्रीय नाम की नौकरी के अवसर पर संभावित प्रभाव और नियंत्रण को संबोधित करते हैं। विशेष रूप से, 20 सीएफआर धारा 656.17 (एल) में कहा गया है कि:

"नियोक्ता एक निजी निगम या साझेदारी, जिसमें विदेशी राष्ट्रीय एक स्वामित्व हित है, तो  या अगर कोई एक पारिवारिक रिश्ता है  शेयरधारकों, कंपनी के अधिकारियों, incorporators, या भागीदारों के बीच, और विदेश राष्ट्रीय,  या  अगर विदेशी राष्ट्रीय कर्मचारियों की एक छोटी संख्या में से एक है, एक ऑडिट की स्थिति में नियोक्ता को नौकरी के अवसर के लिए एक महत्वपूर्ण अवसर के अस्तित्व को प्रदर्शित करने में सक्षम होना चाहिए,  अर्थात, नौकरी सभी अमेरिकी श्रमिकों के लिए उपलब्ध है… ”[जोर दिया आपूर्ति]

इस प्रकार, अगर मालिक, स्टॉकहोल्डर, साझेदार, कॉर्पोरेट अधिकारी या निगमनकर्ता और नियोक्ता द्वारा प्रायोजित विदेशी राष्ट्रीय के बीच पारिवारिक संबंध मौजूद हैं; नौकरीपेशा व्यक्ति को नौकरी के अवसर की संभावना के अनुरूप प्रदर्शन करने में सक्षम होना चाहिए, अर्थात, नौकरी अमेरिकी श्रमिकों के लिए उपलब्ध है। सीओ को यह मूल्यांकन करने का अवसर प्रदान करने के लिए कि क्या नौकरी का अवसर और योग्य अमेरिकी श्रमिकों के लिए स्पष्ट रूप से खुला है, एक नियोक्ता   को प्रश्न सी। 9 [3] के लिए "हां" अंकित करके किसी भी पारिवारिक संबंध का खुलासा करना चाहिए। ETA फॉर्म 9089 पर ध्यान दें। प्रश्न C.9 का जवाब देते समय पारिवारिक संबंधों को प्रकट करने में विफलता एक "सामग्री" गलत बयानी है, और इसलिए, DOL के नियमों के अनुसार इनकार, निरसन या अमान्य होने का आधार हो सकता है।
 

पारिवारिक संबंध की परिभाषा और क्षेत्र

विचार और विश्लेषण करने के लिए अगला मूल मुद्दा स्टॉकहोल्डर्स, कॉरपोरेट अधिकारियों, निगमनकर्ताओं या भागीदारों और विदेशी राष्ट्रीय के बीच पारिवारिक संबंधों के प्रकार का अस्तित्व है। अधिक विशेष रूप से, फॉर्म ETA-9089 पर प्रश्न C.9 का जवाब देते समय एक नियोक्ता को "हाँ" चिह्नित करना चाहिए।

हैरानी की बात है,  या आश्चर्यजनक रूप से , नियम शब्द "पारिवारिक संबंध" को परिभाषित नहीं करते हैं। तो, आगे कहां देखना है? डीओएल ने अपने FAQ [4] के माध्यम से  "पारिवारिक संबंध" शब्द को परिभाषित करते हुए कहा: "पारिवारिक संबंध में   रक्त, विवाह या गोद लेने से कोई संबंध स्थापित होता है,  भले ही दूर का हो ।

अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न "दूर के रिश्तों" से कुछ उदाहरण सूचीबद्ध करते हैं। उदाहरण के लिए, पारिवारिक संबंधों की परिभाषा में सभी डिग्री, चाची, चाचा, दादा दादी और पोते शामिल हैं। इसमें विवाह के माध्यम से स्थापित रिश्ते भी शामिल हैं, जैसे कि ससुराल और सौतेले परिवार। इसके अलावा, अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न में कहा गया है कि "विवाह" शब्द की व्याख्या उसी लिंग-विवाह को शामिल करने के लिए की जाएगी जो उस क्षेत्राधिकार में मान्य है जहाँ विवाह मनाया गया था।

साथ ही, पूछे जाने वाले प्रश्न मार्गदर्शन कि विदेशी नागरिक और नियोक्ता के बीच एक पारिवारिक संबंध एक वास्तविक नौकरी का अवसर की कमी स्थापित नहीं करता प्रदान की  perse । अंत में, यह सवाल कि क्या विदेशी नौकरी का अवसर उन स्थितियों में मौजूद है, जहां विदेशी नागरिक का नियोक्ता के साथ पारिवारिक संबंध है, "इस बात पर निर्भर करता है  कि क्या नियोक्ता निगम द्वारा विदेशी राष्ट्रीय श्रम की आवश्यकता का वास्तविक निर्धारण किया जा सकता है और क्या वास्तविक अवसर उद्घाटन के लिए प्रतिस्पर्धा करने के लिए अमेरिकी श्रमिकों के लिए मौजूद है । 

इसलिए, नियोक्ता को ऐसे संबंधों का खुलासा करना चाहिए, और सीओ को यह निर्धारित करने में सक्षम होना चाहिए कि कोई अनुचित प्रभाव और नियंत्रण नहीं है, और यह कि ये अवसर अमेरिकी श्रमिकों के लिए उपलब्ध हैं। जब एम्प्लॉयर पारिवारिक संबंध का खुलासा करता है, और लेबर सर्टिफिकेशन एप्लीकेशन कोई अतिरिक्त इनकार नहीं करता है, तो एम्प्लॉयर को सीओ की संतुष्टि के लिए स्थापित करने का अवसर दिया जाएगा, कि नौकरी का अवसर वैध है और प्रमाणन के लिए कोई रोक नहीं है। CO नियोक्ता की सूचना और "परिस्थितियों की समग्रता" पर विचार करेगा , ताकि  यह निर्धारित करने में श्रम प्रमाणन आवेदन का समर्थन किया जा सके।
 

"परिस्थितियों की समग्रता" टेस्ट

इसलिए,  "परिस्थितियों की समग्रता"  परीक्षण क्या कहता है, और नियोक्ता को विदेशी श्रम की आवश्यकता का वास्तविक निर्धारण किया गया है या नहीं, यह निर्धारित करने के लिए सीओ को देखने के लिए सभी कारकों की आवश्यकता होती है, और सभी कारकों को देखना होगा या नहीं। नौकरी खोलने के लिए प्रतिस्पर्धा करने के लिए अमेरिकी कार्यकर्ता।  

जैसा कि बोर्ड ने मॉड्यूलर कंटेनर में रखा है  ,  सीओ  को अन्य कारकों के साथ  विचार  करना चाहिए , चाहे विदेशी राष्ट्रीय:

1. उस नौकरी के संबंध में निर्णयों को नियंत्रित करने या प्रभावित करने की स्थिति में है जिसके लिए श्रम प्रमाणन मांगा जाता है;

2. कॉर्पोरेट निदेशकों, अधिकारियों, या कर्मचारियों से संबंधित है;

3. कंपनी के एक निगमन या संस्थापक थे;

4. कंपनी में स्वामित्व हित है;

5. कंपनी के प्रबंधन में शामिल है;

6. निदेशक मंडल में हैं,

7. कर्मचारियों की एक छोटी संख्या में से एक है;

8. नौकरी के लिए योग्यता है जो विशेष या असामान्य  नौकरी कर्तव्यों और आवेदन में बताई गई आवश्यकताओं के समान है  ; तथा

9. प्रायोजक नियोक्ता से उसकी अविवेकी उपस्थिति और व्यक्तिगत विशेषताओं के कारण इतना अविभाज्य है कि नियोक्ता को विदेशी नेशनल के बिना ऑपरेशन में जारी रखने की संभावना नहीं होगी।

इस प्रकार, उपरोक्त सूचीबद्ध कारक अनन्य नहीं हैं, और सीओ को नियोक्ता के अनुपालन और श्रम प्रमाणन आवेदन प्रक्रिया में अच्छे विश्वास को भी ध्यान में रखना चाहिए ।  इसके अलावा, कोई भी एक कारक, जैसे कि विदेशी राष्ट्रीय और नियोक्ता के बीच पारिवारिक संबंध को नियंत्रित नहीं करेगा। अधिक जानकारी के लिए, नियोक्ता से कोई भी अतिरिक्त जानकारी, जो अमेरिकी श्रम बाजार के अच्छे विश्वास  परीक्षण का समर्थन कर सकती है, को दस्तावेज और प्रदान कर सकता है  ।

संक्षेप में तथ्यों के माध्यम से जाना और विश्लेषण किया कि कैसे बोर्ड ने पाम कैफे में पारिवारिक संबंधों के मुद्दे को संबोधित किया और हल किया कि   कैसे उपर्युक्त कारक खेल में आ सकते हैं।

में  पाम कैफेनियोक्ता ने शेफ और हेड कुक की स्थिति के लिए अपने एक रिश्तेदार को प्रायोजित किया। लेबर सर्टिफिकेशन एप्लीकेशन को बाद में ऑडिट के लिए चुना गया था। अन्य बातों के अलावा, कुछ व्यावसायिक रिकॉर्ड के लिए ऑडिट पत्र ने यह निर्धारित करने के लिए अनुरोध किया कि क्या विदेशी कर्मचारी का नौकरी के अवसर पर प्रभाव और नियंत्रण था। अनुरोधित जानकारी और प्रलेखन में से कुछ में निम्नलिखित शामिल थे: अमेरिकी श्रमिकों के प्रलेखन जिन्होंने स्थिति के लिए आवेदन किया था; प्रायोजक नियोक्ता की भागीदारी, साझेदारी समझौतों, राज्य या संघीय प्रलेखन की प्रतियां, प्रायोजक नियोक्ता की स्थापना और व्यापार लाइसेंस के संबंध में; कॉर्पोरेट संरचना और अधिकारियों और भागीदारों की सूची की रूपरेखा; पेरोल साइन-ऑफ जिम्मेदारी वाले कर्मचारियों का एक बयान;स्वामित्व हितों और विदेशी कार्यकर्ता के साथ पार्टियों के बीच पारिवारिक संबंधों का वर्णन करने वाला बयान; नियोक्ता का एक वित्तीय इतिहास; काम पर रखने या निर्णय लेने पर नियंत्रण या प्रभाव के लिए जिम्मेदार नियोक्ता के अधिकारियों के नाम, आदि।

बाद में, यह पता लगाना कि प्रायोजित कर्मचारी पति-पत्नी के मालिकों में से एक का भाई है; सीओ ने यह कहते हुए प्रमाणीकरण से इनकार किया कि डीओएल यह निर्धारित करने में असमर्थ है कि नौकरी का अवसर खुला था और अमेरिकी श्रमिकों के लिए उपलब्ध था। विशेष रूप से, सीओ ने निम्नलिखित कारकों का उल्लेख करते हुए कहा कि नौकरी का अवसर अमेरिकी श्रमिकों के लिए खुला और उपलब्ध नहीं था: (1) विदेशी राष्ट्रीय मालिकों में से एक का भाई है; (२) विदेशी राष्ट्रीय " संभवतः  नियोक्ता के व्यवसाय का एक अभिन्न अंग है"; और (3) " प्रत्यक्ष रूप  से नियोक्ता के व्यावसायिक संचालन विदेशी कर्मचारी के बिना जारी नहीं रह सकते हैं", जो विदेशी राष्ट्रीय को "नियोक्ता के रेस्तरां के संचालन के रूप में काफी नियंत्रण और प्रभाव देता है।"

हालांकि, इनकार ने  संयुक्त राज्य अमेरिका के श्रम बाजार के परीक्षण में नियोक्ता की अच्छी आस्था भर्ती के प्रयासों पर कोई आपत्ति नहीं जताई  । नियोक्ता के तर्क के साथ साइडिंग, और लेखा परीक्षा अनुरोध के बाद प्रदान किए गए दस्तावेज के आधार पर, बोर्ड नियोक्ता के सत्यापन के साथ सहमत था कि किसी भी अमेरिकी कार्यकर्ता ने अखबार के विज्ञापनों और एसडब्ल्यूए नौकरी पोस्टिंग का जवाब नहीं दिया। 

मामले को एक पोस्ट -मॉड्यूलर कंटेनर  निर्णय के अनुरूप पाते हुए ,  अल्तोबेली के ललित इतालवी भोजन,  1990-INA-130 (बाल्को अक्टूबर 16, 1991), [5]  बोर्ड को नौ (9) कारकों में से आठ (8) मिले। "परिस्थितियों की समग्रता" परीक्षण में निहित है, पाम कैफे में लागू नहीं है  ।

विशेष रूप से, बोर्ड ने पाया कि: (1) विदेशी कर्मचारी नियोक्ता के काम पर रखने के निर्णयों को नियंत्रित या प्रभावित नहीं करता है; (२) विदेशी राष्ट्रीय कंपनी का एक संस्थापक या संस्थापक नहीं था; (3) विदेशी राष्ट्रीय कंपनी में स्वामित्व हित नहीं था; (4) विदेशी राष्ट्रीय निदेशक मंडल में नहीं थे; (5) विदेशी राष्ट्रीय कर्मचारियों की एक छोटी संख्या में से एक नहीं था; और (6) विदेशी राष्ट्रीय के पास अर्हता प्राप्त विशिष्ट या असामान्य नौकरी कर्तव्यों और आवेदन में उल्लिखित आवश्यकताओं के समान योग्यता नहीं थी।

बोर्ड ने यह भी निष्कर्ष निकाला कि दो अन्य कारक - चाहे विदेशी राष्ट्रीय कंपनी के प्रबंधन में शामिल थे, और क्या विदेशी राष्ट्रीय प्रायोजक नियोक्ता से अविभाज्य थे - यहां भी लागू नहीं थे। हालाँकि नियोक्ता द्वारा प्रदान किए गए संगठनात्मक चार्ट में कई पंक्ति रसोइयों के प्रभारी प्रमुख कुक की स्थिति का संकेत दिया गया था, लेकिन ऑडिट के दौरान नियोक्ता द्वारा प्रस्तुत नौकरी विवरण में कोई सबूत नहीं था कि हेड कुक या तो प्रबंधन गतिविधियों या पेरोल गतिविधियों में संलग्न होगा। इसके अलावा, बोर्ड एम्प्लॉयर से सहमत था कि रेस्तरां विदेशी नागरिक के बिना कार्य कर सकता है, और अन्य कुक भी थे जो हेड कुक के कर्तव्यों को ग्रहण कर सकते थे।
 

निष्कर्ष

पूर्वगामी के आधार पर, जब एक विदेशी नागरिक की ओर से एक लेबर सर्टिफिकेशन एप्लिकेशन को आगे बढ़ाने और जमा करने का निर्णय लिया जाता है, जो मालिक, स्टॉकहोल्डर, साझेदार, कॉर्पोरेट अधिकारियों, या प्रायोजक नियोक्ता के निगमनकर्ताओं के साथ एक पारिवारिक संबंध होता है, तो "परिस्थितियों की समग्रता"  परीक्षण के सभी नौ (9) कारकों को ध्यान में रखना चाहिए  । कोई भी एकल कारक नियंत्रित नहीं किया जा सकता है। ऐसा करने से पहले, नियोक्ताओं और / या चिकित्सकों को "पारिवारिक संबंध" की परिभाषा पर सावधानीपूर्वक विचार करना चाहिए। नियोक्ता और / या प्रैक्टिशनर को भी अपनी ऑडिट फाइल को किसी भी और हर दस्तावेज / जानकारी में रखना चाहिए जो यह सुझाव दे सके कि नौकरी के लिए एक वास्तविक अवसर मौजूद है जिसके लिए नियोक्ता ने अच्छे विश्वास में श्रम बाजार परीक्षण किया। अंतिम लेकिन कम नहीं; यह याद रखने योग्य है कि श्रम प्रमाणन आवेदन पर पारिवारिक संबंधों का खुलासा करने में विफलता एक  "सामग्री" गलत बयानी है , और इसलिए, DOL के नियमों के अनुसार श्रम प्रमाणन से इनकार, निरस्त या अमान्य करने का आधार हो सकता है।